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第二十五届联合国气候变化大会四大看点!

浏览次数: 发布时间:2019-12-03 16:04

2019年12月2日-13日,由智利主办的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第二十五次缔约方大会(COP25)将于西班牙马德里召开。在全球气候治理即将进入“后2020年时代”(Post-2020)之际,本次大会将发挥重要的承上启下的作用,为促进各国继续提升2020年后的气候雄心提供契机。

 

 

看点一:制定完善且严谨的市场机制,解决、落实《巴黎协定》遗留问题。

欧盟提出,国际碳排放交易的市场机制应当通过降低履约成本和带动投资来促进全球气候雄心,但前提是需要有完善而严谨的市场规则,确保该市场机制符合巴黎协定》的要求。国际碳市场机制不应仅满足于“抵消”新增的碳排放,还应促进各国开展更有力减排行动。国际排放贸易协会(IETA)也表示需要市场机制进行妥善设计,以确保其能够促进降低减排成本,尽快实现净零排放。

 

本次大会的一大任务就是积极推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判,这是全面有效实施《巴黎协定》的重要基础,事关多边机制权威性和有效性。

 

 

看点二:制定清晰而一致的共同时间框架

 

目前,各缔约方已经提交的NDC时间框架并不一致,时间周期有十年(2021-2030年)和五年(2021-2025)两种。今年6月波恩SB50会议留下了六个备选方案有待今年COP25会议期间继续讨论。小岛屿国家一致坚持应采用5年时间框架,认为这将更为有效地促进各缔约方提升NDC的气候雄心并增强气候行动,有效落实《协定》所设定的1.5℃温控目标;欧盟和日本则支持10年时间框架,认为10年时间周期与其本国国内的气候行动规划时间跨度相匹配。

 

至于最迟何时要就共同时间框架的周期达成一致,目前也未达成一致。此外,一些国家希望将决定共同时间框架的时间拖延至2020年乃至2023年,但拉丁美洲及加勒比海国家坚持,尽早明确NDC所采用的共同时间框架将为各国更新NDC提供清晰指引,并能够降低评各国气候行动集体目标的成本。这对于提振全球气候雄心也十分重要。

 

 

看点三:气候资金

 

气候资金用于支持发展中国家,尤其是小岛屿国家及最不发达国家有效应对气候变化,避免其继续受到气候变化的不利影响。发达国家承诺到2020年实现每年动员1000亿美元资金支持发展中国家应对气候变化。

 

目前,发达国家在落实2020年前承诺方面还存在巨大缺口。“基础四国”呼吁各方做好2020年前行动和力度盘点,清晰梳理发达国家在减排力度、资金、技术、能力建设支持和报告义务履约情况的差距,确保这些差距不能转嫁至2020年后由发展中国家负担。

 

此外,发达国家尚未确定《协定》下新的气候资金的目标、时间表与路线图。发达国家仍需加快行动步伐,以透明、可预见、基于公共资金的方式,向发展中国家提供充足、持续、及时的支持。

 

 

 

看点四:海洋保护

 

近五年来,海洋议题在国际气候治理中的角色正受到越来越多的关注。早在2015年《巴黎协定》达成之际,包括智利和西班牙在内的23个国家签署了“因为海洋”宣言,提出三项呼吁:IPCC发布关于海洋的特别报告、联合国举办海洋大会以及在《公约》下设立海洋的行动计划。今年9月发布的《IPCC海洋与冰冻圈特别报告》指出,全球海洋正在不断变暧,冰川和冰盖的融化也正在导致海平面上升,极端海平面事件也日趋频繁。

 

IPCC表示,大幅减少温室气体排放将有助于保护海洋和冰冻圈,“并最终维持地球上的所有生命”。作为具有悠久的海洋和南极传统,并一直高度重视海洋治理与极地保护的国家,智利将今年COP25大会定为“蓝色COP”将海洋保护作为重要议题纳入气候大会讨论。智利COP25大会主席Carolina Schmidt表示,智利一贯强调海洋与气候变化之间的关系,全球需加强应对海洋问题,以助力解决气候变化。

 

 

 

全球温室气体浓度再创新高,通往“后2020年时代”之路仍任重道远

 

世界气象组织(WMO)发布最新《温室气体公报》,警告2018年全球二氧化碳平均浓度水平为有记录以来最高,相当于工业化前水平的147%。《公报》指出,除二氧化碳外,2018年全球甲烷和一氧化二氮浓度也创下新高,增长量超过了过去十年的平均水平。
 

 

即将到来的2020年是提振全球气候雄心的关键之年。本次COP开幕在即,各国能否基于IPCC1.5°C特别报告、海洋与冰冻圈报告以及土地报告的结论,正视应对气候变化的紧迫性,展现提高气候行动力度的政治决心,为2020年增强气候行动奠定基础。

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周小姐